Россияне столкнутся с заметным ростом цен на продукты питания - «Экономика»

Минсельхоз обнародовал проект обновленной госпрограммы развития сельского хозяйства России на период до 2025 года. Документ размещен на портале проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru. Ранее сроки реализации охватывали период с 2013 по 2020 год, напоминают информагентства.

Как следует из опубликованного паспорта, за период с 2020 по 2025 год общий объем финансового обеспечения госпрограммы составит около 4,9 трлн руб.

Примерно на 57% (около 2,8 трлн руб.) это будут средства из внебюджетных источников, почти на 41% (примерно 2 трлн руб.) – из федерального бюджета; остальные около 100 млрд руб., или 2%, вложат региональные бюджеты.

Одна из главных целей госпрограммы – «обеспечение продовольственной безопасности РФ с учетом экономической и территориальной доступности продукции агропромышленного комплекса».

Правда, тот рост отечественного агропроизводства и экспорта, который заложен в проектировки ведомства Дмитрия Патрушева, заставляет усомниться в том, что внутренний потребитель будет в полной мере обеспечен доступной по цене и приемлемой по качеству российской агропродукцией.

По паспорту программы, рост производства сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий составит в 2025 году в сопоставимых ценах около 15% к базовому уровню 2017 года. Такой результат по итогам восьми лет – с 2017 по 2025 год – выглядит, мягко говоря, скромно. Для сравнения: по данным Росстата, за предыдущий восьмилетний период – с 2009 по 2017 год – рост сельхозпроизводства в хозяйствах всех категорий достигал примерно 22%.

При этом объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства должен увеличиться в 2025 году по сравнению с 2017-м почти на 22%.

Похоже, отечественное сельхозпроизводство не покажет в ближайшее время какого-либо прорывного роста. Но одновременно с этим российские аграрии должны в разы увеличить объем экспорта. В 2024 году он должен вырасти на 108,3% к уровню 2017-го, а в 2025-м – на 110,6%.

«В 2025 году ожидается уменьшение объема экспорта продукции в связи со снижением урожайности, имеющей циклический характер, а также плановым завершением реализации федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» и связанным с ним сокращением финансового обеспечения», – уточняется в опубликованных материалах.

Но это, как показывают планы Минсельхоза, не помешает выполнить задачу по удвоению агроэкспорта, поставленную президентом Владимиром Путиным. Напомним, в новом майском указе (от 2018 года) прописано, что в 2024 году объем экспорта продукции агропромышленного комплекса должен составлять уже 45 млрд долл. Базовое значение на конец 2017 года было 21,6 млрд долл.

Ключевой вопрос – как при таком скромном росте инвестиций и агропроизводства получится обеспечить увеличение экспорта за тот же самый период в разы?

Это очень острый вопрос, замечает гендиректор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев. «Можно было бы столь существенно увеличить экспорт за счет повышения уровня переработки (повышения добавленной стоимости)», – поясняет эксперт. Условно говоря, колбаса или мука стоят дороже, чем сырье, из которого они произведены.

Действительно, в опубликованном проекте госпрограммы упоминается еще одна важная цель – достижение значения произведенной добавленной стоимости, создаваемой в сельском хозяйстве, в 2025 году в объеме примерно 5,8 трлн руб. против 3,7 трлн руб. в 2017 году. Как видим, показатель вырастет в 1,6 раза.

«Чтобы выйти на намеченные показатели экспорта, зерно постепенно должны дополнять другие товары, причем с высокой добавленной стоимостью: масложировая продукция, мясная и молочная продукция, рыба и морепродукты. Хорошие перспективы у пищевой и перерабатывающей промышленности», – говорит доцент Российского экономического университета (РЭУ) Ольга Лебединская.

Но проблема в том, что, как уточняет Журавлев, на мировом сельскохозяйственном рынке жесточайшая конкуренция. «Нас на этом рынке терпят только с сырьем – с зерном. С продукцией высокой переработки нас не ждут, – считает эксперт. – Поэтому непонятно, как будут достигаться эти показатели. За счет вывоза зерна? Но где мы его столько возьмем?»

Некоторые эксперты при этом обратили внимание на то, что Россия уже имеет опыт взрывного роста экспорта на фоне скромного роста отечественного агропроизводства. Например, как раз за период 2009–2017 годов агроэкспорт в стоимостном выражении удвоился, удвоился и объем отдельно взятого зернового экспорта.

Как считает, в свою очередь, член Торгово-промышленной палаты Анна Вовк, в России «экспорт и внутренний спрос пока идут параллельно и практически не конкурируют друг с другом». «Из-за лучшей платежеспособности потребителей в других странах РФ отправляет на экспорт более качественную продукцию», – считает эксперт.

«В России сейчас производят немало зерна и картофеля, но при этом внутренний рынок забит низкокачественным зерном не выше третьего класса, потому что первый и второй классы слишком дорогие. Картофель пропадает из-за невозможности хранить его длительное время, а отечественные предприятия испытывают дефицит масличных культур», – утверждает Вовк.

Теперь, видимо, будет сделана ставка на увеличение экспорта за счет повышения товарности продукции – доли продуктов, доходящих до конечного потребителя, уточняет Вовк. И судя по всему, это тоже произойдет «без ущерба для внутреннего рынка», который не предъявляет достаточного для производителей платежеспособного спроса.

Так что, по мнению эксперта, «для России сейчас важен не столько сам факт роста физических объемов производства, сколько качественные изменения». Прорыв должен быть не в абсолютных цифрах, а в качестве и ассортименте производимой продукции, причем продукции, доступной в том числе для внутреннего потребителя.

Некоторые эксперты опасаются, что россияне могут столкнуться с заметным удорожанием продуктов питания на внутреннем рынке. Столь быстрый рост экспорта сельхозтоваров неизбежно приведет к сокращению внутреннего потребления – особенно в условиях нерастущих доходов населения, уточняют они.

Другой болезненный вопрос, который возникает по поводу проекта госпрограммы, – как обеспечить столь масштабное финансирование отрасли из внебюджетных источников? «Принудительно заставить компании инвестировать в развитие сельского хозяйства, а банки – выдавать кредиты, если ни те, ни другие не видят для себя в этом выгоды, практически невозможно», – говорит Анна Вовк.

«Поиск внебюджетных источников всегда был и остается самым проблемным, – соглашается Ольга Лебединская. – Пока основной источник инвестиций – собственные средства. Причина – высокие риски долгосрочных инвестиций в основной капитал». Так что, как считает экономист, реализация госпрограммы – «условие выживаемости отрасли».

В то же время, по словам Журавлева, одного выделения средств недостаточно. Важно проработать эффективный механизм распределения, чтобы средства не утекали в основном к крупным агрохолдингам. Помимо финансирования сельхозпроизводителям нужны качественные техника и оборудование, доступное по цене горючее и т.д. «А для этого необходимо развивать смежные отрасли», – поясняет Журавлев.

«В программе начиная с 2018 года действительно запланированы огромные внебюджетные поступления в развитие сельского хозяйства. Прогнозировать выполнение плана по данному показателю пока сложно. Для того чтобы это осуществилось, отрасль должна демонстрировать стабильные показатели роста и развития. Кроме того, частный капитал должен быть уверен в неизменности правил игры, которые гарантируют возврат на инвестиции», – обращает внимание завкафедрой предпринимательства и логистики РЭУ Дмитрий Завьялов.

«Прогнозируемый объем привлечения внебюджетных ресурсов выглядит несколько завышенным. Сложно ожидать резкий приток инвестиций в агропромышленный комплекс от частных инвесторов без сформированного рынка сбыта сельхозпродукции», – обращает внимание доцент РЭУ Максим Соколов. Или таким гарантированным рынком сбыта теперь должен стать как раз внешний рынок?

В предстоящие шесть лет отечественные сельхозпроизводители будут ударными темпами наращивать экспорт продукции при крайне вялом росте внутреннего агропроизводства. Такой вывод можно сделать из обнародованного Минсельхозом проекта обновленной госпрограммы развития сельского хозяйства до 2025 года. По паспорту программы, рост сельскохозяйственного производства составит лишь 15% за период с 2017 по 2025 год, что даже хуже, чем было в предыдущую восьмилетку. Но объем экспорта агропродукции за тот же период должен вырасти сразу более чем в два раза. Минсельхоз обнародовал проект обновленной госпрограммы развития сельского хозяйства России на период до 2025 года. Документ размещен на портале проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru. Ранее сроки реализации охватывали период с 2013 по 2020 год, напоминают информагентства. Как следует из опубликованного паспорта, за период с 2020 по 2025 год общий объем финансового обеспечения госпрограммы составит около 4,9 трлн руб. Примерно на 57% (около 2,8 трлн руб.) это будут средства из внебюджетных источников, почти на 41% (примерно 2 трлн руб.) – из федерального бюджета; остальные около 100 млрд руб., или 2%, вложат региональные бюджеты. Одна из главных целей госпрограммы – «обеспечение продовольственной безопасности РФ с учетом экономической и территориальной доступности продукции агропромышленного комплекса». Правда, тот рост отечественного агропроизводства и экспорта, который заложен в проектировки ведомства Дмитрия Патрушева, заставляет усомниться в том, что внутренний потребитель будет в полной мере обеспечен доступной по цене и приемлемой по качеству российской агропродукцией. По паспорту программы, рост производства сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий составит в 2025 году в сопоставимых ценах около 15% к базовому уровню 2017 года. Такой результат по итогам восьми лет – с 2017 по 2025 год – выглядит, мягко говоря, скромно. Для сравнения: по данным Росстата, за предыдущий восьмилетний период – с 2009 по 2017 год – рост сельхозпроизводства в хозяйствах всех категорий достигал примерно 22%. При этом объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства должен увеличиться в 2025 году по сравнению с 2017-м почти на 22%. Похоже, отечественное сельхозпроизводство не покажет в ближайшее время какого-либо прорывного роста. Но одновременно с этим российские аграрии должны в разы увеличить объем экспорта. В 2024 году он должен вырасти на 108,3% к уровню 2017-го, а в 2025-м – на 110,6%. «В 2025 году ожидается уменьшение объема экспорта продукции в связи со снижением урожайности, имеющей циклический характер, а также плановым завершением реализации федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» и связанным с ним сокращением финансового обеспечения», – уточняется в опубликованных материалах. Но это, как показывают планы Минсельхоза, не помешает выполнить задачу по удвоению агроэкспорта, поставленную президентом Владимиром Путиным. Напомним, в новом майском указе (от 2018 года) прописано, что в 2024 году объем экспорта продукции агропромышленного комплекса должен составлять уже 45 млрд долл. Базовое значение на конец 2017 года было 21,6 млрд долл. Ключевой вопрос – как при таком скромном росте инвестиций и агропроизводства получится обеспечить увеличение экспорта за тот же самый период в разы? Это очень острый вопрос, замечает гендиректор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев. «Можно было бы столь существенно увеличить экспорт за счет повышения уровня переработки (повышения добавленной стоимости)», – поясняет эксперт. Условно говоря, колбаса или мука стоят дороже, чем сырье, из которого они произведены. Действительно, в опубликованном проекте госпрограммы упоминается еще одна важная цель – достижение значения произведенной добавленной стоимости, создаваемой в сельском хозяйстве, в 2025 году в объеме примерно 5,8 трлн руб. против 3,7 трлн руб. в 2017 году. Как видим, показатель вырастет в 1,6 раза. «Чтобы выйти на намеченные показатели экспорта, зерно постепенно должны дополнять другие товары, причем с высокой добавленной стоимостью: масложировая продукция, мясная и молочная продукция, рыба и морепродукты. Хорошие перспективы у пищевой и перерабатывающей промышленности», – говорит доцент Российского экономического университета (РЭУ) Ольга Лебединская. Но проблема в том, что, как уточняет Журавлев, на мировом сельскохозяйственном рынке жесточайшая конкуренция. «Нас на этом рынке терпят только с сырьем – с зерном. С продукцией высокой переработки нас не ждут, – считает эксперт. – Поэтому непонятно, как будут достигаться эти показатели. За счет вывоза зерна? Но где мы его столько возьмем?» Некоторые эксперты при этом обратили внимание на то, что Россия уже имеет опыт взрывного роста экспорта на фоне скромного роста отечественного агропроизводства. Например, как раз за период 2009–2017 годов агроэкспорт в стоимостном выражении удвоился, удвоился и объем отдельно взятого зернового экспорта. Как считает, в свою очередь, член Торгово-промышленной палаты Анна Вовк, в России «экспорт и внутренний спрос пока идут параллельно и практически не конкурируют друг с другом». «Из-за лучшей платежеспособности потребителей в других странах РФ отправляет на экспорт более качественную продукцию», – считает эксперт. «В России сейчас производят немало зерна и картофеля, но при этом внутренний рынок забит низкокачественным зерном не выше третьего класса, потому что первый и второй классы слишком дорогие. Картофель пропадает из-за невозможности хранить его длительное время, а отечественные предприятия испытывают дефицит масличных культур», – утверждает Вовк. Теперь, видимо, будет сделана ставка на увеличение экспорта за счет повышения товарности продукции – доли продуктов, доходящих до конечного потребителя, уточняет Вовк. И судя по всему, это тоже произойдет «без ущерба для внутреннего рынка», который не предъявляет достаточного для производителей платежеспособного спроса. Так что, по мнению эксперта, «для России сейчас важен не столько сам факт роста физических объемов производства, сколько качественные изменения». Прорыв должен быть не в абсолютных цифрах, а в качестве и ассортименте производимой продукции, причем продукции, доступной в том числе для внутреннего потребителя. Некоторые эксперты опасаются, что россияне могут столкнуться с заметным удорожанием продуктов питания на внутреннем рынке. Столь быстрый рост экспорта сельхозтоваров неизбежно приведет к сокращению внутреннего потребления – особенно в условиях нерастущих доходов населения, уточняют они. Другой болезненный вопрос, который возникает по поводу проекта госпрограммы, – как обеспечить столь масштабное финансирование отрасли из внебюджетных источников? «Принудительно заставить компании инвестировать в развитие сельского хозяйства, а банки – выдавать кредиты, если ни те, ни другие не видят для себя в этом выгоды, практически невозможно», – говорит Анна Вовк. «Поиск внебюджетных источников всегда был и остается самым проблемным, – соглашается Ольга Лебединская. – Пока основной источник инвестиций – собственные средства. Причина – высокие риски долгосрочных инвестиций в основной капитал». Так что, как считает экономист, реализация госпрограммы – «условие выживаемости отрасли». В то же время, по словам Журавлева, одного выделения средств недостаточно. Важно проработать эффективный механизм распределения, чтобы средства не утекали в основном к крупным агрохолдингам. Помимо финансирования сельхозпроизводителям нужны качественные техника и оборудование, доступное по цене горючее и т.д. «А для этого необходимо развивать смежные отрасли», – поясняет Журавлев. «В программе начиная с 2018 года действительно запланированы огромные внебюджетные поступления в развитие сельского хозяйства. Прогнозировать выполнение плана по данному показателю пока сложно. Для того чтобы это осуществилось, отрасль должна демонстрировать стабильные показатели роста и развития. Кроме того, частный капитал должен быть уверен в неизменности правил игры, которые гарантируют возврат на инвестиции», – обращает внимание завкафедрой предпринимательства и логистики РЭУ Дмитрий Завьялов. «Прогнозируемый объем привлечения внебюджетных ресурсов выглядит несколько завышенным. Сложно ожидать резкий приток инвестиций в агропромышленный комплекс от частных инвесторов без сформированного рынка сбыта сельхозпродукции», – обращает внимание доцент РЭУ Максим Соколов. Или таким гарантированным рынком сбыта теперь должен стать как раз внешний рынок?